Заявление о признании забастовки незаконной подает

Право на забастовку

Сегодня в новостях чаще рассказывают о забастовках в европейских странах, чем в российском государстве. Но, при желании, бастовать трудящимся разрешается и у нас. Только делать это нужно в соответствии с законом, иначе забастовка работников может закончиться для ее участников увольнением, и даже уголовной ответственностью.

Правовое регулирование забастовки

Забастовка трудящихся узаконена двумя нормативными актами:

  1. Российской Конституцией, где закреплены основные права граждан – в том числе, и право на забастовку;
  2. Трудовым кодексом, защищающим интересы наемных работников (но и их работодателей тоже).

37-я статья Конституции (п.4) признает, что трудящиеся граждане вправе решать трудовые споры, прибегая к отказу от работы. Однако содержание 55-й статьи основного закона позволяет сделать вывод, что право на забастовку может быть ограничено. Например, если ее проведение угрожает безопасности государства.

Трудовой кодекс посвятил непосредственно забастовкам несколько статей – с 409 по 417. Они регулируют ряд вопросов, связанных с организацией подобных акций, среди которых:

Понятие забастовки: право на забастовку по Трудовому кодексу

В Трудовом кодексе не только закреплено право наемных работников на забастовку. Документ также содержит определение данного способа отстоять свои интересы трудящимся.

Что такое забастовка, ТК РФ поясняет так (398-я статья): это добровольный и временный отказ сотрудников от исполнения трудовых обязанностей ради разрешения коллективного спора, возникшего между подчиненными и работодателем.

В законе особо подчеркивается (409-я статья ТК), что забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора не должна быть принудительной, навязанной сотрудникам извне или членами рабочего коллектива. Принуждать нельзя не только к участию в забастовочных акциях, но и к отказу от них.

Такому понятию, как забастовка трудовое право придает особое значение, так как в определенных случаях действия работников могут нарушить интересы не только работодателя, но и общества, а также государства.

Правила проведения забастовки

Разобравшись, чем гарантировано право на забастовку, следует перейти к правилам ее организации.

Решение об объявлении забастовки принимается:

  • либо на собрании сотрудников организации;
  • либо профсоюзом (если работать отказываются работники не отдельного предприятия, а целой отрасли).

В некоторых европейских странах, например, в Германии, проведение забастовки как формы трудового конфликта санкционируется только профсоюзными организациями. В иных случаях их признают вне закона. Россия не пошла по такому пути – государство разрешило работникам проводить забастовки самостоятельно.

Забастовочной акции, организованной трудовым коллективом, должны предшествовать примирительные процедуры с руководством компании. Порядок проведения забастовки, проводимой по инициативе профсоюза, подобного требования не содержит.

На собрании должно присутствовать не менее половины работников предприятия + еще один человек (тоже работник). Объявление забастовки будет правомочным, если более 50% из них поддержат ее организацию. Если нет возможности собрать требуемое количество работников, у отсутствующих членов коллектива необходимо собрать подписи – в поддержку забастовки (410-я статья Трудового кодекса).

О готовящейся акции работодатель письменно предупреждается за 5 дней (рабочих!) до ее начала, а если мероприятие организуется профсоюзом – за 7.

Часовая предупредительная забастовка может быть объявлена в период работы примирительной комиссии, цель которой – урегулировать возникшие разногласия, не прибегая к крайним мерам. В рамках конкретного трудового конфликта ее разрешается проводить только один раз.

Приостановить начавшуюся забастовку вправе:

  • ее организаторы (411-я статья ТК);
  • Правительство – в интересах страны или ее отдельных территорий, но не больше, чем на 10-дневный срок (413-я статья ТК);
  • суд, если создается реальная угроза жизни / здоровью граждан – до 15 дней.

Виды забастовок

В Трудовом кодексе описаны лишь 2 вида забастовки: основная и предварительная. Однако в теории их классифицируют по различным признакам.

Например, по типу выдвигаемых забастовщиками требований, акция может быть не только профессиональной (трудовой, отраслевой), но и политической, когда условиями ее прекращения называется смена государственного устройства, уход из власти определенного чиновника или дополнительные общественные блага (например, понижение пенсионного возраста).

Незаконные забастовки

О незаконных забастовках и о причинах признания их таковыми говорится в 413-й статье Трудового кодекса.

Основанием признания забастовки незаконной является ее организация без учета:

  • требований закона;
  • установленной процедуры;
  • срока проведения акции.

Признание забастовки незаконной неизбежно, если она проводится:

  • в условиях военного положения / чрезвычайной ситуации;
  • сотрудниками организаций, отвечающими за жизнеобеспечение населения (например, работниками коммунальных служб).

В данной статье ТК перечислены и представители иных профессий, которым не разрешается бастовать. В частности, на вопрос, имеют ли право военнослужащие участвовать в забастовках, она отвечает отрицательно. Также его лишены сотрудники:

  • МЧС;
  • правоохранительных органов;
  • станций неотложной и скорой помощи;
  • опасных производств.

Решение о признании забастовки незаконной принимается исключительно судебной инстанцией – Верховными судами республик и судами субъектов РФ.

Забастовки. Гарантии и ответственность

В прошлом номере «Справочника кадровика» мы подробно рассматривали процедуру коллективных споров* А что происходит в тех ситуациях, когда все способы по разрешению спора были исчерпаны, но он остался неразрешенным? Работники в таких случаях могут прибегнуть к крайней мере – забастовке. Сегодня мы поговорим о признаках законных забастовок, а также о правах, обязанностях и ответственности сторон в период проведения забастовки.

Словарь кадровика Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения спора (ст. 398 ТК РФ)

В случаях когда все меры по разрешению коллективного спора использованы, но спор остался неразрешенным, а также если работодатель (представители работодателя) не выполняет достигнутых соглашений или решения трудового арбитража, у работников остается возможность прибегнуть к такой крайней мере разрешения спора, как забастовка.

В законодательстве о труде закреплен принцип добровольного участия в забастовке, невозможности и незаконности принуждения к участию в ней или отказу от такого участия. ТК РФ предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию или отказу от участия в забастовке, к различным видам юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

На нашем предприятии «назревает» забастовка. В связи с этим руководитель попросил проконсультировать его по следующим вопросам. Предусмотрен ли какой-нибудь порядок проведения забастовки? Например, могут ли забастовки проводиться в рабочее время? Где они должны проводиться?

Закон не предусматривает формы и процедуры проведения забастовки. Должны ли бастующие работники находиться на своих рабочих местах, дома или собираться все вместе в здании (на территории) организации, должен ли орган, возглавляющий забастовку, постоянно находиться в организации – эти и другие вопросы, касающиеся порядка реализации права на забастовку, не решены на законодательном уровне.

Это означает, что работникам предоставлена определенная свобода выбора – в зависимости от конкретных обстоятельств и условий они вправе самостоятельно определить характер забастовочных действий и порядок их осуществления.

Объявление забастовки

ТК РФ подробно регламентирует процедурные вопросы организации и проведения забастовки на всех ее стадиях. Помните, что отступление от этих правил может послужить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, а также для признания судом забастовки незаконной.

Правило 1. Предложение об объявлении забастовки может сделать только орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение спора.

Не допускается ситуация, когда спор начинает и принимает участие в примирительных процедурах один орган, получивший на это полномочия от работников, а с предложением об объявлении забастовки выступает уже другой.

ТК РФ ориентирует работников и их представителей на постоянство и преемственность в вопросах развития спора.

Правило 2. Спор и его крайняя форма – забастовка могут возникнуть и развиваться не только в организации в целом, но и в ее филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении. На сегодняшний день правом на объявление забастовки не обладают коллективы других структурных подразделений организации (отдел, участок, бригада и т. п.).

Правило 3. Решение об объявлении забастовки принимается не представителем работников, а непосредственно работниками. Для этого необходимо созвать собрание либо конференцию работников.

Действующее трудовое законодательство допускает отказ работника от исполнения возложенных на него трудовых обязанностей, который не является забастовкой.Так, в целях защиты своих трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения:

  • работы, не предусмотренной трудовым договором,
  • работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (ст. 379 ТК РФ).

Статья 142 ТК РФ предоставляет работнику право прекращения работы в случае задержки выплаты заработной платы.В указанных ситуациях добровольный отказ работника от выполнения трудовых обязанностей связан с нарушением его конституционных прав на свободу труда и на вознаграждение за труд, защита которых может осуществляться и вне рамок коллективного трудового спора. Решение о прекращении работы в этих случаях принимается и доводится до сведения работодателя каждым работником индивидуально.Обратите внимание: защита индивидуальных трудовых прав, как правило, осуществляется в рамках процедуры разрешения индивидуальных трудовых споров, а защита коллективных прав, в том числе посредством забастовки, – в рамках процедуры урегулирования коллективных трудовых споров.

Правило 4. ТК РФ предусматривает разные условия для кворума собраний и конференций, которые собираются для принятия вопроса об объявлении забастовки.

Для конференции законодателем назван порог явки – не менее двух третей делегатов. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины общего числа работников.

Обратите внимание! Уклонение от участия в примирительных процедурах, в том числе и в переговорах во время забастовки, влечет ответственность представителей работодателя в соответствии со ст. 416 ТК РФ

Правило 5. ТК РФ не устанавливает специальных требований к процедуре ания (тайное или открытое). Эти вопросы решаются непосредственно участниками собрания (конференции). Однако в любом случае решение оформляется в письменной форме.

Правило 6. Уже на первом этапе коллективного спора – на стадии деятельности примирительной комиссии – возможно однократное проведение часовой предупредительной забастовки.

Она может быть объявлена тем же органом, который уполномочен на представление интересов работников в коллективном трудовом споре.

В этом случае необходимо лишь соблюдать сроки, определенные ТК РФ для такого вида забастовки, и условия о ее предупреждении.

Обязанности сторон спора в ходе забастовки

Главной обязанностью сторон в период проведения забастовки признается продолжение переговоров. Закон не предусматривает видов и последовательности их прохождения. Переговоры проводятся между представителем работодателя и органом, возглавляющим забастовку.

Переговоры в период проведения забастовки нередко заканчиваются заключением соглашения об урегулировании спора. В этом случае забастовка прекращается.

Кроме того, забастовка не должна парализовать деятельность организации, серьезно ущемлять права и интересы граждан.

Большинство наших работников в настоящее время участвуют в забастовке. Можем ли мы на время проведения забастовки принять временных работников по срочному трудовому договору, чтобы производство не остановилось?

Законом не решен вопрос о том, имеет ли право работодатель после предупреждения о предстоящей забастовке принять временных работников, которые будут выполнять трудовые обязанности бастующих. Прямого запрета подобных действий нет. Однако выполнение трудовых обязанностей бастующих другими работниками практически сводит к нулю эффект забастовки.

ТК РФ возлагает на работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязанность по принятию зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, соблюдению других условий, направленных на сохранение жизни и здоровья людей.

В связи с этим, во-первых, для некоторых категорий работников законодательно установлен запрет на участие в забастовках (ст.

413 ТК РФ), во-вторых, определен порядок обеспечения минимума необходимых работ (услуг), которые должны в обязательном порядке выполняться в период забастовки с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью и безопасности людей и жизненно важным интересам общества.

Установлены два критерия определения круга необходимых работ (услуг).

Критерий 1. Во время забастовки выполняются только те работы (оказываются услуги), приостановка которых может повлечь создание угрозы жизни или причинения вреда здоровью людей.

Критерий 2. Круг работ (услуг) определяется указанными перечнями, которые не подлежат расширительному толкованию, т. е. работников нельзя обязать выполнять работы, которые не предусмотрены федеральными или региональными перечнями.

Если не удается достичь соглашения по вопросу определения минимума необходимых работ (услуг) в организации, то он устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Это решение может быть обжаловано сторонами спора в суд.

Признание забастовки незаконной

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, установленных законом в отношении порядка выдвижения требований работников в адрес работодателя, а также при несоблюдении обязательных примирительных процедур, установленных для разрешения коллективного трудового спора.

Признать забастовку незаконной возможно только по решению суда. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить или не начинать забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. Этот орган обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Работники, не исполняющие решение суда о признании забастовки незаконной (либо об отсрочке или о приостановке забастовки), могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной, забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Заработную плату за время участия в забастовке работодатель вправе не выплачивать, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Вместе с тем коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Аналогичные компенсационные выплаты могут производиться также за счет профсоюза, принявшего решение об объявлении забастовки.

Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, установленных законодательством о труде. Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке.

Количество забастовок в абсолютном выражении невелико. Органами государственной статистики зарегистрированы в 2014 г. 2 забастовки с количеством участников 500 человек, в 2015 г. — 5 забастовок с 800 участниками.

Вместе с тем следует помнить, что в каждом коллективном трудовом споре принимает участие значительное количество работвыводы

ников (иногда до нескольких тысяч человек). Поэтому каждый спор требует особого внимания со стороны органов государственной власти и гражданского общества.

Действующее законодательство не признает коллективным трудовым спором конфликт между работниками и органами государственной власти, определяющими условия оплаты труда работников, занятых в организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней. В связи с этим данные конфликты не учитываются как коллективные трудовые споры.

Так, вне статистического учета остался конфликт между Ассоциацией профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ и Правительством РФ относительно улучшения условий оплаты труда работников бюджетной сферы. В ходе этого конфликта работники проводили акции протеста в виде митингов, пикетирования и оставления работы от нескольких часов до пяти дней.

Количество участников акции превысило миллион человек.

Для организации помощи сторонам коллективного трудового спора сторонами социального партнерства предпринимаются усилия по созданию организаций, предоставляющих услуги по организации примирительных процедур.

Так, в Москве действует учреждение «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров», в Санкт-Петербурге и Пензе — автономные некоммерческие организации «Центр примирительных процедур по трудовым спорам».

Количество продолжительных забастовок в Российской Федерации исчисляется единицами. Причины этого не только в стабилизации экономики, но и в значительном ограничении права на забастовку, достаточно сложной процедуре объявления забастовки и неготовности профсоюзов к материальной поддержке бастующих работников.

Трудовой спор всегда представляет собой конфликтную ситуацию, возникающую в связи с трудовой деятельностью. Большинство трудовых споров возникает между работником и работодателем (по поводу увольнения, привлечения к дисциплинарной или материальной ответственности и т.п.).

Трудовые споры также возникают между работодателем и представителем работников (относительно заключения коллективного договора, учета мнения представительного органа работников при принятии работодателем локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права и т.п.).

Нельзя исключать возникновения трудовых споров и между иными субъектами трудового права.

Трудовые споры о праве возникают в связи с применением законов, иных нормативных правовых актов о труде, соглашений, коллективного договора, трудового договора. Такие трудовые споры являются результатом нарушения трудовых прав работника, причинения работником вреда работодателю, а также предположения работника, что работодатель нарушает его трудовые права.

При разрешении данных трудовых споров осуществляется защита трудовых прав работника либо констатируется правомерность действий работодателя. Разрешение трудовых споров о праве осуществляется уполномоченным на то органом (прежде всего — судом) по заявлению (иску) лица, полагающего, что его право нарушено.

Трудовые споры об интересах возникают по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, в том числе при заключении и изменении коллективных договоров, соглашений. Такие трудовые споры своим предметом имеют не наличные, а будущие трудовые права и обязанности субъектов трудового права.

Разрешение таких трудовых споров осуществляется посредством достижения согласия между его сторонами. Такое согласие может быть достигнуто как в результате непосредственного взаимодействия сторон, так и посредством передачи спора сторонами на рассмотрение третьего (независимого от каждой из сторон) лица.

Индивидуальный трудовой спор представляет собой конфликт между конкретным работником и работодателем. Предметом конфликта между ними могут быть разногласия по поводу применения законов, иных нормативных правовых актов о труде, соглашений, коллективного договора, трудового договора, а также по поводу установления или изменения индивидуальных условий труда.

Коллективный трудовой спор — это конфликт между работодателем и коллективом работников.

Предметом конфликта между работодателем и коллективом работников могут быть разногласия по поводу установления или изменения условий труда, единых для всех работников (с дифференциацией по профессиональным и иным группам), заключения коллективных договоров, соглашений, установления правил взаимодействия работодателя и представителей работников.

Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров: комиссии по трудовым спорам (КТО); суды.

Рассмотрение трудового спора в КТО представляет собой досудебную стадию, обращение к которой является факультативным. В отличие от ранее действовавшего законодательства даже при наличии в организации КТС работник вправе обратиться в суд напрямую, минуя КТС.

КТС состоит из равного числа представителей работников и работодателя. Она вправе рассмотреть любой индивидуальный трудовой спор, за исключением споров, по которым ТК и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения (судебный порядок без обращения в КТС). Решение КТС может быть обжаловано работником или работодателем в суд.

Правила обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора и рассмотрения спора в суде устанавливаются гражданским процессуальным законодательством.

Коллективные трудовые споры как споры об интересах не могут быть разрешены в суде или ином органе по рассмотрению исковых трудовых споров (споров о праве).

Они разрешаются на основе достижения его сторонами соглашения об урегулировании возникших разногласий.

При этом стороны могут разрешить разногласия путем непосредственных переговоров или передать спор на разрешение «третьего», нейтрального лица.

Порядок разрешения коллективного трудового спора по законодательству РФ состоит из нескольких этапов, включающих рассмотрение трудового спора:

  • 1) примирительной комиссией;
  • 2) с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ст. 401 ТК).

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является первичным и обязательным этапом.

Если стороны коллективного трудового спора не достигли согласия в примирительной комиссии, они могут приступить к переговорам о переходе к следующему этапу рассмотрения коллективного трудового спора (приглашение посредника и (или) создание трудового арбитража). Стороны спора вправе последовательно использовать этапы посредничества и трудового арбитража.

После завершения обязательных примирительных процедур либо при уклонении работодателя от участия в таких процедурах, а также при невыполнении им соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, допускается проведение забастовки.

Забастовка рассматривается как часть коллективного трудового спора, в ходе которой стороны спора продолжают его урегулирование в условиях проведения работниками акции силового давления на работодателей в допустимых законом формах (отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора).

Page 3

Посмотреть оригинал

  • 1*. Дайте определение понятия «трудовой спор».
  • 2. Назовите наиболее важные, по вашему мнению, причины трудовых споров.
  • 3. Назовите как минимум две классификации трудовых споров. 4*. Сформулируйте сходства и отличия трудовых споров о праве и трудовых споров об интересах.
  • 5. Сформулируйте сходства и отличия индивидуального и коллективного трудового спора.
  • 6*. Когда возникает индивидуальный трудовой спор?
  • 7. В коллективный договор АО включено положение о том, что любые индивидуальные трудовые споры, возникающие в обществе, подлежат рассмотрению исключительно в КТС. Оцените данное положение коллективного договора.
  • 8. Представьте себе, что вы юрисконсульт АО. Работники организации предложили создать КТС. Генеральный директор согласился с предложением и поручил вам подготовить документы, необходимые для создания и функционирования КТС. Подготовьте перечень необходимых документов.
  • 9*. В какой срок КТС должна рассмотреть индивидуальный трудовой спор?
  • 10*. Оцените соотношение порядка формирования КТС и порядка принятия ею решений.
  • 11. Перечислите индивидуальные трудовые споры, рассматриваемые исключительно в суде.
  • 12*. В какой срок работник может обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора?
  • 13. Опишите возможные варианты возникновения коллективного трудового спора.
  • 14. Назовите этапы урегулирования коллективного трудового спора по законодательству РФ.
  • 15*. В каких случаях для разрешения коллективного трудового спора создается трудовой арбитраж?
  • 16. Укажите сходства и отличия прекращения работниками исполнения своих трудовых обязанностей при забастовке и самозащите своих трудовых прав.
  • 17*. В каких случаях право на забастовку может быть ограничено?

Посмотреть оригинал

Какая забастовка может быть признана незаконной и что грозит организаторам

Закон предоставляет работникам широкий инструментарий для отстаивания своих интересов. Наиболее жестким методом давления по ТК РФ служит забастовка. Решаясь на такой шаг, коллектив должен соблюдать все предусмотренные правила ее организации.

Допустимость забастовки

Защита трудовых прав

Забастовка является только одним средством защиты прав сотрудников от неправомерных действий работодателя. В целях защиты трудовых прав работник может также обратиться с жалобой в Государственную инспекцию труда или подать заявление в прокуратуру или в суд.

В любую из этих инстанций можно подавать коллективную жалобу, в этом случае рассмотрение будет быстрее.

Право на организацию этого мероприятия предоставлено сотрудникам или их представителям ст. 409 ТК РФ.

Ее допускается проводить при наличии одного из перечисленных ниже условий:

  • Безуспешность примирительных процедур, предназначенных для решения коллективного спора. Речь идет о ситуациях, когда администрация уклоняется от участия в их разрешении.
  • Саботаж работодателем достигнутых в ходе разрешения коллективного спора договоренностей. Они должны быть зафиксированы в письменном документе.
  • Игнорирование администрацией решения, принятого трудовым арбитражем.

Решение о проведении забастовки не обязывает каждого сотрудника участвовать в ней. Присоединение к организаторам является добровольным, а за принуждение приостанавливать работу предусматривается ответственность.

Закон устанавливает запрет на ряд действий администрации предприятия. Ее представители не имеют право на организацию забастовки и участие в ней.

Правила организации забастовки

Порядок объявления забастовки урегулирован ст. 410 ТК РФ. Предусматривается следующий алгоритм.

  1. Проведение собрания работников или их конференции. В последней участвуют представители коллектива, избранные из сотрудников (этот способ подходит при значительном штате предприятия). Заседание будет правомочно, если участвует более половины сотрудников или, как минимум, 2/3 делегированных представителей.
  2. Принятие решения об организации принимается простым большинством голосующих.
  3. О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден надлежащим образом. Уведомление о дате проведения мероприятия передается администрации в письменном виде не менее, чем за 5 рабочих дней до его начала. В случае, когда организатором выступает профсоюзная структура, этот срок должен составлять 7 рабочих дней.

Стоит отметить: работники могут не придерживаться порядка объявления забастовки в том случае, если было принято решение провести часовую предупредительную забастовку. Данное мероприятие призвано продемонстрировать готовность сотрудников добиться удовлетворения своих требований.

Эту забастовку можно провести после 3 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 2 дня (в случае рассмотрения спора на локальном уровне) и после 4 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 3 дня (в случае рассмотрения спора на других уровнях соцпартнерства).

К решению о проведении предъявляется ряд требований:

  • В тексте документа необходимо указать причину организации забастовки. В качестве таковой используются все противоречия между сторонами коллективного трудового спора, которые не были разрешены.
  • Решение должно содержать информацию о дне и времени начала забастовки. Период между ее инициированием и началом не может превышать 2-х месяцев.
  • Организаторам придется указать количество потенциальных участников.
  • Необходимо указать структуру, которая возглавляет забастовку, а также представителей, обладающих полномочиями на ведение переговоров с администрацией.
  • Чтобы предприятие продолжало функционировать и, как минимум, частично обслуживать клиентов, бастующие должны представить соответствующий план.

Незаконность забастовки

В ряде случаев забастовка может быть признана незаконной. Такие ситуации перечислены в ст. 413 ТК РФ:

  • Не допускается проведение забастовок сотрудниками силовых структур.
  • Такое право приостанавливается на период чрезвычайного или военного положения, введенного в соответствии с законом.
  • Запрещается бастовать работникам, которые заняты непосредственным обслуживанием опасных объектов.
  • Закон не разрешает прекращать работу транспортных предприятий и компаний, эксплуатирующих инженерные сети, если это поставит под угрозу национальную безопасность, а также жизнь и здоровье граждан.
  • Забастовка окажется незаконной, когда нарушены правила ее объявления.

Действующие нормы устанавливают обязательность судебной процедуры. Забастовка будет признана незаконной с даты вступления в силу соответствующего судебного решения. Процесс может инициировать работодатель или прокурор.

Разбирательство будет проходить в краевом, областном или республиканском суде. Бастующие должны обязаны прекратить свою акцию не позднее следующих суток после вручения организатором копии вступившего в силу документа.

Санкции для незаконно бастующих

Решение о незаконности забастовки

Признание судом незаконности забастовки не является единственным правовым решением.

По своим правовым последствиям к нему могут быть приравнены судебное решение о приостановке либо отсрочке забастовки на срок до 15 дней по ч.

7 статьи 413 ТК и решение Правительства РФ о ее приостановке не более чем на 10 дней (до вынесения решения суда) по ч.8 статьи 413 ТК. Такие решения принимаются в особых случаях.

Работодатель вправе наказать протестующих сотрудников только в случае их неповиновения решению суда. Он вправе использовать в отношении незаконно бастующих меры дисциплинарной ответственности: от выговора до увольнения. Больше о видах дисциплинарных взысканий можно узнать здесь.

Незаконные забастовки повлекут и дополнительную ответственность за них. Работников-организаторов, входящих в представительный орган протестующих, могут обязать возместить убытки предприятия. Речь идет об ущербе, который был понесен в связи с действиями коллектива.

При этом работодатель обязан подтвердить его размер соответствующими доказательствами в рамках судебного разбирательства.

ТК РФ, Статья 413. Незаконные забастовки

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.
Часть девятая утратила силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, установленных законом в отношении порядка выдвижения требований работников в адрес работодателя, а также при несоблюдении обязательных примирительных процедур, установленных для разрешения коллективного трудового спора.

Признать забастовку незаконной возможно только по решению суда. Такое решение принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Никакие иные лица (акционеры, контрагенты работодателя, работники, вынужденно прекратившие работу ввиду забастовки) не вправе выступать инициаторами судебного рассмотрения вопроса о незаконности объявленной забастовки. Необходимо, однако, признать, что круг лиц, обладающих правом обратиться в суд с заявлением о признании забастовки незаконной, неоправданно узок. В него, например, необоснованно не включены объединения работодателей, государственные органы, органы местного самоуправления, которые также должны иметь такое право в тех случаях, когда они участвуют в заключении соглашений и принимают на себя обязательства по ним, а проводимая забастовка связана с заключением, изменением или выполнением этих соглашений .

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить или не начинать забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. Этот орган обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Работники, не исполняющие решение суда о признании забастовки незаконной (либо об отсрочке или о приостановке забастовки), могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Локаут и его правовая оценка

Если необходимость допущения особых форм воздействия работников на работодателя практически не встречает возражений, то вопрос об обоснованности применения ответных мер, воздействующих на работника, со стороны работодателя далеко не однозначен. Здесь под ответными мерами мы подразумеваем не применение каких-либо мер воздействия, применяемых в качестве санкции за совершенное правонарушение, а мер, могущих быть примененными в отношении работника по факту его участия или принятии решения об участии в законной забастовке.

Участие в забастовке безусловно влечет приостановление исполнения работником полностью либо частично своих трудовых обязанностей, следствием чего является невыплата работодателем заработной платы работнику за время его участия в забастовке, сложение с работодателя ответственности в части возмещения вреда, который может быть причинен жизни и здоровью работника. Тем самым участие работника в забастовке неизбежно влечет для него имущественные потери, равно как и определенное снижение уровня социальных гарантий в течение всего времени участия в забастовке. Поэтому, используя средства, присущие трудовому праву, работодатель может воздействовать на работника только единственным способом – вообще прекратить трудовые отношения с работниками, принимающими участие в забастовке, снимая с себя обязанность предоставления работникам после окончания забастовки возможности продолжить исполнение трудовых обязанностей.

Необходимо также иметь в виду, что работники, которые не участвуют в проведении забастовки, но в связи с приостановкой работы другими работниками не имеющие возможности исполнять свои трудовые обязанности, имеют право на оплату этого времени как простоя не по вине работника при единственном условии – письменном предупреждении работодателя о начале простоя. Данное правило распространяется как на работников, отказавшихся от участия в забастовке, так и на работников, лишенных возможности работать из-за прекращения работы другими работниками. Это может быть одной из тактик забастовочных действий, направленных на причинение работодателю максимального ущерба. Работодатель же заинтересован в уменьшении непроизводительных затрат и рассчитывает получить возможность приостанавливать действие трудового договора с работниками, не участвующими в забастовке.

В мировой практике соответствующие действия работодателя (работодателей) получили название «локаут». Локауты подразделяются на: а) прекращающие и б) приостанавливающие действие трудового договора.

Под прекращающим локаутом в мировой практике принято понимать форму социального давления предпринимателей в трудовом конфликте, которая заключается в одновременном коллективном увольнении работников для достижения поставленных предпринимателями экономических и политических целей , либо вообще закрытие всего предприятия . Данный локаут определяется как забастовка наоборот , когда от исполнения своих обязанностей по трудовому договору отказывается работодатель. Правда, этот отказ является не временным, а постоянным, поскольку «локаут в отличие от забастовки, в большинстве стран, не приостанавливает, а прерывает действие индивидуальных трудовых договоров (контрактов) увольняемых рабочих и служащих» .

Однако в современных демократических государствах локаут, разрывающий трудовой договор, рассматривается как недопустимый, поскольку в результате расторжения трудовых договоров могут пропасть заработанные многолетним трудом индивидуальные права и непрерывный стаж работников .

Под приостанавливающим локаутом следует понимать односторонние действия работодателя по остановке части или всего предприятия, отказ в предоставлении работы, создании условий, которые могут привести к остановке работы на любом участке производства, существенному сокращению объемов производства с прекращением выплаты зарплаты. Данный локаут влечет отстранение работников от работы, а не их увольнение .

Нам представляется, что для обоснования введения института локаута в основном используются не юридические, а экономические аргументы, а именно необходимость уравновесить право работников на забастовку, предоставить работодателю средство оперативно освободить рабочие места, на которых заняты лица, участвующие в забастовке, для найма новых работников и продолжения производственной деятельности. Однако наличие определенной общественной потребности еще не означает возможность принятия законодательства, обеспечивающего ее реализацию.

Так как право на забастовку существует в рамках трудового спора, возникающего по поводу установления условий труда, то возможность признания института локаута необходимо оценивать с точки зрения разрешения споров данной категории.

Во-первых, необходимо учитывать, что целью забастовки является воздействие на работодателя для того, чтобы принудить последнего к участию в примирительных процедурах либо, и это основное, к установлению условий труда, выгодных для работников, что предполагает заинтересованность работников в дальнейшем функционировании работодателя. Во-вторых, приостанавливая исполнение своих трудовых обязанностей, работники желают в дальнейшем продолжать трудовые правоотношения именно с тем работодателем, который является стороной трудового спора. В-третьих, проводя забастовку, работники желают, чтобы се итогом стало урегулирование трудового спора и установление новых либо сохранение прежних условий труда.

Теперь обратимся к действиям работодателя, проводящего увольнение работников, участвующих в забастовке. Во-первых, в этом случае целью проведения локаута является замена участников забастовки на новых работников, что показывает незаинтересованность работодателя в сохранении трудовых отношений с увольняемыми работниками – забастовщиками. Во-вторых, смыслом проведения локаута является урегулирование трудового спора и сохранение прежних условий труда или установление новых посредством устранения одной из спорящих сторон, что вряд ли возможно расценить как надлежащий способ разрешения разногласий.

Таким образом, прекращающий локаут является особым способом разрешения разногласий по поводу установления условий труда, заключающимся в юридическом устранении одной из спорящих сторон, т.е. способом, который не может являться частью ни одной из процедур разрешения разногласий, предполагающих реальное урегулирование спора. Вряд ли общество должно поддерживать подобные средства, сопоставимые разве что с физическим устранением носителей субъективного права. Как следствие, прекращающий локаут не может рассматриваться как элемент разрешения спора, возникающего по поводу установления условий труда, и потому не имеет юридического обоснования существования в связи с правом на забастовку.

Если же рассмотреть вопросы применения локаута с общесоциальной точки зрения, то он представляется в качестве средства не столько уравновешивания права на забастовку, сколько способом не допустить проведения забастовки. Естественно, что возможность прекращения трудовых отношений по причине участия в забастовке существенно влияет на решимость работников прибегнуть к данному способу давления на работодателя.

Мы уже указывали, что основанием признания права на забастовку является необходимость выравнивания положения работников и работодателя при установлении условий труда в договорном порядке, представления более «слабой» стороне – работникам – дополнительных средств для защиты своих интересов. Уравновешивание этих средств означает восстановление преимущественного положения работодателя и вступает, по нашему мнению, в противоречие с основополагающими положениями трудового права об установлении особой, государственной, защиты интересов работников.

К тому же локаут можно расценивать как средство защиты права на осуществление предпринимательской деятельности от возможного на него посягательства действиями забастовочного характера. Нами уже отмечалась необоснованность и нецелесообразность установления каких-либо форм защиты права на предпринимательскую деятельность от одного из возможных рисков.

Рассматривая приостанавливающий локаут, мы должны признать, что данные действия не отвечают принципу добросовестности, поскольку они направлены в большей мере не на забастовщиков, а на работников, не участвующих в забастовке. Ведь именно эти работники могут быть отстранены от работы, так как участники забастовки уже отказались от исполнения трудовых обязанностей.

Конечно, в данной трактовке локаута существенное значение имеет элемент борьбы работодателя с определенными технологиями забастовочных действий, при которых бастует только часть работников, что фактически делает бессмысленным выполнение работы остальной частью коллектива и увеличивает убытки работодателя. Однако, оставаясь в рамках юридической трактовки действий работников, мы должны прийти к выводу о том, что презюмировать недобросовестность действий работников, отказавшихся от участия в забастовке, нет никаких оснований, а следовательно, отказ работодателя от исполнения своей обязанности предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, не может быть признан ни законным, ни справедливым.

Таким образом, локаут представляется нам неприемлемым и с формально юридической, и с общесоциальной точки зрения .

Кейсы

1. Между Федеральной авиационной службой России и Федерацией профсоюзов авиадиспетчеров было заключено отраслевое тарифное соглашение, в котором предусматривалось повышение заработной платы авиадиспетчеров на 40%. Руководитель одного из государственных авиационных предприятий отказался исполнить данное соглашение, ссылаясь на то, что в коллективном договоре данного предприятия содержится положение о повышении заработной платы только на 20%, а само предприятие не наделяло Федеральную авиационную службу России полномочиями на заключение отраслевого тарифного соглашения.

В каком порядке должны быть решены указанные разногласия? Каковы должны быть действия Федерации профсоюзов авиадиспетчеров в данной ситуации? Подготовьте документы, направленные на реализацию возможных действий Федерации профсоюзов авиадиспетчеров.

2. Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы приняла решение об объявлении общероссийской забастовки в поддержку требований к Правительству РФ о повышении оплаты труда работников бюджетной сферы. В ряде организаций здравоохранения, культуры и образования при утверждении указанного решения были выдвинуты требования к руководителям организаций об улучшении условий охраны труда. Через неделю после начала забастовки общероссийская забастовка была приостановлена ввиду внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет для обеспечения повышения размера оплаты труда работников бюджетной сферы. Работники указанных организаций отказались приостановить забастовку до удовлетворения их требований об улучшении условий охраны труда.

Оцепите правомерность действий работников. Как в данной ситуации должны поступить работодатели, к которым выдвинуты требования об улучшении условий охраны труда? Определите, какие документы должны быть подготовлены работодателями, и составьте их.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *